主持人申展利:
各位記者朋友，歡迎參加應急管理部例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會，我們邀請到國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕先生，國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司司長王端武先生，安全基礎司司長孫慶國先生，綜合司副司長趙玉輝先生，請他們介紹礦山安全生產(chǎn)有關情況并回答大家的提問。
主持人申展利:
首先，我向大家通報2月份全國自然災害、安全生產(chǎn)形勢和2021年下半年全國安全生產(chǎn)執(zhí)法有關情況。
一、2月份自然災害形勢
應急管理部會同國家減災委有關成員單位，對2月份全國自然災害情況進行了會商分析。2月份，我國自然災害以低溫冷凍和雪災為主，干旱、風雹、地震、地質(zhì)災害、森林草原火災等也有不同程度發(fā)生。各種自然災害共造成全國733.3萬人次受災，因災死亡1人，直接經(jīng)濟損失80.7億元。
2月份全國自然災害主要呈現(xiàn)出以下特點：一是低溫雨雪冰凍災害對南方地區(qū)造成較大影響。南方地區(qū)出現(xiàn)4次雨雪天氣過程，造成云南、湖南、江西、湖北、廣西、福建等地大田蔬菜、經(jīng)濟林果作物損失較重，部分農(nóng)業(yè)大棚、牲畜棚舍、工貿(mào)簡易廠房因積雪導致垮塌，局地電力、交通、通信等基礎設施受損。二是珠江流域出現(xiàn)4次較強降雨過程，前期受旱地區(qū)旱情有所緩解。三是我國大陸地區(qū)未發(fā)生5級以上地震，發(fā)生4.0至4.9級地震7次，主要集中在西部地區(qū)，未造成較大影響。四是四川、云南、西藏等局地強對流天氣引發(fā)風雹災害。五是森林草原火災形勢總體平穩(wěn)，無人員傷亡。
二、2月份安全生產(chǎn)形勢
2月份，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，主要呈現(xiàn)出“兩個大幅下降”和“四個突出”的特點。
“兩個大幅下降”即：事故總量大幅下降，較大事故大幅下降。全國共接報各類生產(chǎn)安全事故1005起、死亡786人，同比分別下降35.3%、30.2%。其中，較大事故17起、死亡70人，同比減少9起、35人，分別下降34.6%、33.3%。
2月份，發(fā)生了1起重大事故，即：2月25日，貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦發(fā)生頂板事故，造成14人死亡，國務院安委會已經(jīng)對事故查處進行掛牌督辦。
從2月份事故特點來看，主要表現(xiàn)為“四個突出”：一是危險貨物運輸及客運安全風險突出。危險貨物運輸事故接連發(fā)生，大客車、水上交通重大涉險事故也時有發(fā)生。二是化工和?；奉I域檢維修和試生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險突出。1至2月15起化工事故中有12起發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)。三是冶金、電力生產(chǎn)領域涉及環(huán)保設施風險突出。馬鞍山鋼鐵股份有限公司煉鐵總廠“2·6”灰斗開裂和國家電投上海外高橋發(fā)電廠“2·15”集塵設備倒塌事故，都與環(huán)保設施安全性能不合格、外包管理不到位有關。四是人員密集場所火災風險突出。一些地方發(fā)生群租房火災，險些釀成重特大事故。
三、安全生產(chǎn)執(zhí)法情況
安全生產(chǎn)是應急管理的“基本盤、基本面”，行政執(zhí)法是安全監(jiān)管的基本手段。2021年3月，應急管理部印發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》。各級應急管理部門在深化執(zhí)法改革、狠抓嚴格精準規(guī)范執(zhí)法、推進執(zhí)法信息化建設等方面持續(xù)用力。目前，全國28個省級單位印發(fā)了執(zhí)法改革實施方案。去年12月，應急管理系統(tǒng)執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標識已正式亮相。為加強嚴格精準規(guī)范執(zhí)法，河北、山西、湖南等19個地區(qū)制定出臺了分類分級監(jiān)管執(zhí)法辦法;山東、天津等地認真落實案例報送制度，報送率、合格率達到“雙一百”;浙江、山東、江蘇等地在追究危險作業(yè)罪方面取得新進展;內(nèi)蒙、寧夏執(zhí)法信息化取得新突破。但還有部分省區(qū)在嚴格規(guī)范精準執(zhí)法方面存在較大差距。下一步，各級應急管理部門將認真貫徹落實文件精神，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以高質(zhì)量執(zhí)法推動安全生產(chǎn)水平提升。
各位記者朋友，以上是向大家通報的有關情況。
下面，請國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕先生向大家介紹礦山安全生產(chǎn)有關情況。
張昕:
各位媒體朋友們，下午好!非常感謝大家對礦山安全生產(chǎn)工作的關心和支持。
下面，我向大家通報一下去年全國礦山安全生產(chǎn)工作的整體情況和今年以來礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢。
2021年，全國各地、各有關部門和礦山企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，攻堅克難、改革創(chuàng)新、開拓進取，實現(xiàn)了“十四五”礦山安全生產(chǎn)工作良好開局。面對大疫大災、煤炭價格最高、煤炭產(chǎn)量最大、保供任務最重前所未有復雜嚴峻形勢，全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，全國礦山共發(fā)生事故356起、死亡503人，同比分別下降16%和12.7%。值得一提的是，去年全國煤炭產(chǎn)量41.3億噸、同比增長5.7%，創(chuàng)歷史新高，煤礦發(fā)生事故91起、死亡178人，同比分別下降26%和21.9%，煤炭百萬噸死亡率降至0.044，同比下降24%。過去的一年，礦山安全生產(chǎn)工作主要在以下6個方面取得積極進展：
一是牢固樹立安全發(fā)展理念。廣泛開展安全宣講教育，組織觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，營造安全發(fā)展良好氛圍;汲取事故教訓，制定出臺系列制度措施，開展礦山安全生產(chǎn)綜合督查，進行長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點流域區(qū)域尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理，分類處置909座“頭頂庫”安全風險;積極指導地方開展事故救援，成功救出74名被困人員，對4起重大事故掛牌督辦、約談問責、警示教育。
二是著力抓好煤炭安全保供。成立煤炭安全保供工作專班，出臺增產(chǎn)保供政策，堅守安全底線，優(yōu)化核增程序，壓縮辦理時限，批準207處煤礦臨時增產(chǎn)保供，增加產(chǎn)量1.1億噸;各地對保供煤礦開展“一對一”會診服務，督促煤礦上級公司向保供煤礦派駐工作組、簽訂包保責任書，確保煤礦穩(wěn)定保供、安全保供。
三是扎實推進三年行動集中攻堅。制定140項攻堅任務，出臺《煤礦防滅火細則》等標準，協(xié)調(diào)中央財政資金治理煤礦重大災害和尾礦庫，開展礦山外包工程等“四個專項整治”，完成138處沖擊地壓礦井、西北水害嚴重地區(qū)煤礦專家技術會診，督促山東開展礦山安全生產(chǎn)專項整治，各地共排查隱患45.2萬個，清理外包隊伍461支。
四是全力防范化解重大災害風險。組織開展采掘接續(xù)、防潰水潰砂、隱蔽致災因素普查治理、露天改井工、汛期水害防治和尾礦庫、非煤礦山建設項目等專項檢查，常態(tài)化開展礦山事故及風險分析研判，利用風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)布瓦斯超限等警示信息，精準化解一大批重大災害風險。
五是切實加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。開展煤礦“9+4”、非煤礦山“7+30”重點地區(qū)和企業(yè)安全督導，組織5輪煤礦異地監(jiān)察執(zhí)法、2輪非煤礦山異地執(zhí)法督查。全年共執(zhí)法檢查9.7萬余礦次，查處重大隱患1649個。
六是持續(xù)提升礦山安全保障水平。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重，深入推進煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設，推動煤礦企業(yè)投入建設資金727.8億元，達到三級標準化以上煤礦2508處;大力推進煤礦智能化建設，建成智能化采掘工作面813個;著力推進“一優(yōu)三減”，“一井一面”或“一井兩面”煤礦達1914處，轉隸清退勞務派遣工7.96萬人，取消夜班采掘作業(yè)煤礦436處;努力提升人員素質(zhì)，累計培訓礦山從業(yè)人員68.3萬人次，補貼培訓資金3.9億元。
今年以來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，1至2月，共發(fā)生礦山事故25起、死亡40人，同比分別下降46.8%和43.7%。但礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，面臨著礦產(chǎn)品價格持續(xù)高位、復工復產(chǎn)相對集中、重大災害日趨嚴重、采掘接續(xù)緊張等帶來的風險和挑戰(zhàn)，近期貴州、云南等地接連發(fā)生事故，暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識淡薄、違法違規(guī)行為屢禁不止、企業(yè)主體責任落實不到位、安全基礎薄弱、監(jiān)管監(jiān)察能力不足等問題依然突出，亟待解決。
下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鞏固深化專項整治三年行動為主線，以防范遏制重特大事故為目標，著力防范化解重大安全風險，著力夯實安全基層基礎，著力嚴格精準規(guī)范執(zhí)法，著力完善監(jiān)管監(jiān)察機制，攻堅克難、標本兼治，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大勝利召開營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。謝謝。
主持人申展利:
謝謝張昕副局長的介紹。下面進入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問。提問前先通報一下所在的新聞機構。
人民日報記者:
主持人好!我國已經(jīng)建成了一批智能礦山和礦山方面的國家重點實驗室，能否介紹一下礦山安全智能化、信息化等方面的情況?
王端武:
近年來，國家礦山安全監(jiān)察局認真貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，加快推進礦山安全科技進步，在煤礦智能化信息化、國家重點實驗室建設等方面取得了一定成績。
在國家重點實驗室建設方面：去年，我們發(fā)布了《國家礦山安全監(jiān)察局重點實驗室管理辦法(試行)》，印發(fā)了《關于開展2022年度國家礦山安全監(jiān)察局重點實驗室申報工作的通知》，共收到來自科研院所、高校、礦山企業(yè)、裝備制造企業(yè)等194家單位的161份申報材料，經(jīng)過專家遴選，初步確定了10家第一批擬掛牌組建重點實驗室名單，后續(xù)相關評審工作正按照規(guī)定程序持續(xù)開展中，計劃掛牌組建一批、組織創(chuàng)建一批、重點培育一批。
在信息化建設方面：一是大力推進煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，全國2611處正常生產(chǎn)建設煤礦全部聯(lián)網(wǎng)接入，實現(xiàn)了煤礦安全風險監(jiān)測感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”全覆蓋;二是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了跨層級、全流程、協(xié)同一體化執(zhí)法業(yè)務應用，去年全系統(tǒng)使用業(yè)務系統(tǒng)制作執(zhí)法文書61000多份，開展執(zhí)法活動12800多礦次，執(zhí)法信息化率達到100%。三是政務服務管理信息化建設進展顯著，與全國一體化政務服務平臺對接共享，2021年辦理政務服務事項2699項，實現(xiàn)了政務服務一網(wǎng)通辦。四是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在礦山安全領域的實踐應用，正在推進煤礦“電子封條”建設和用電指數(shù)監(jiān)測分析，為嚴防非法違法組織生產(chǎn)行為提供技術支撐。五是加快推動信息化系統(tǒng)應用，建立風險分析研判處置“日報告、周通報、月督促”機制，累計發(fā)布風險研判周報36期、月報8期。全國瓦斯超限報警記錄從最多時的單周1632條下降至199條，超限報警數(shù)量明顯下降，為防范化解煤礦重大風險提供了強有力的信息化支撐。
孫慶國:
關于煤礦智能化建設的情況，我來回答一下。
首先非常感謝你對煤礦智能化建設這項工作的關心。近年來，應急管理部、國家礦山安監(jiān)局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入落實2020年全國煤礦智能化建設現(xiàn)場會精神，推動礦山智能化建設取得新的進展和突破。
主要有五個方面：一是在智能化工作面數(shù)量上取得新進展。目前，全國智能化采掘工作面已達到813個，與2020年相比增加65%，其中，采煤面為477個，與2020年相比增加43%;掘進面為336個，與2020年相比增加109%。已有29種煤礦機器人在370余處礦井現(xiàn)場應用。二是在促進減人上取得新進展。通過智能化建設有力促進了“一優(yōu)三減”，2016年以來，全國煤礦井下作業(yè)人員減少了共計37萬人。比如，山東省通過五年建設，累計減少苦、累、臟、險崗位人員3.4萬人，河南省累計減少5000余人，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計減少4376人;內(nèi)蒙古麻地梁、陜西金雞灘等煤礦實現(xiàn)單班下井80人以內(nèi)，綜采工作面作業(yè)人數(shù)降到3-5人。三是在技術創(chuàng)新上取得新進展。國內(nèi)首臺全斷面矩形智能掘進機研制成功，月進度掘進能力達到3000米，實現(xiàn)了“掘錨支”智能化作業(yè)。自主研發(fā)出10米大采高智能化液壓支架，達到了世界先進水平;井下探放水智能操作系統(tǒng)、智能防沖卸壓裝備、智能防沖限員系統(tǒng)等相繼應用，防突、防治水鉆孔機器人已定型量產(chǎn);露天煤礦無人駕駛車輛達到146臺;智能化違章管控系統(tǒng)已經(jīng)在多個煤礦實際應用。四是在政策項目支持上實現(xiàn)了新進展。聯(lián)合有關部門印發(fā)了《煤礦智能化建設指南(2021年版)》《“十四五”機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;協(xié)調(diào)科技部、工信部針對煤礦智能化建設過程中關鍵共性技術立項研發(fā)，計劃投入資金4.6億元。山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、陜西等14省(區(qū))先后出臺了智能化建設的指導性文件，對智能化建設提供政策、資金、項目支持。五是在標準制定上實現(xiàn)了新進展。指導推動煤礦智能化控制系統(tǒng)、智能生產(chǎn)輔助系統(tǒng)等92個標準制定。指導成立全國信標委大數(shù)據(jù)標準工作組礦山行業(yè)組，組織編制《智能化礦山數(shù)據(jù)融合共享規(guī)范》等，礦山智能化標準體系進一步完善。謝謝。
封面新聞記者:
今年是礦山安全專項整治三年行動的第三年，請問針對當前的礦山安全生產(chǎn)形勢，今年部署了哪些行動?謝謝。
趙玉輝:
感謝您對礦山安全工作的關注。自2020年開展礦山安全專項整治三年行動以來，通過前兩年的排查整治、集中攻堅，礦山安全專項整治取得較好成效。國家礦山安監(jiān)局組織開展了對所有煤礦、地下非煤礦山和尾礦庫全覆蓋安全生產(chǎn)大排查，開展了礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評價機構執(zhí)業(yè)行為等“四個專項整治”，開展了采掘接續(xù)、防潰水潰砂、隱蔽致災因素普查治理等專項檢查，制定出臺了《尾礦庫安全規(guī)程》《煤礦防滅火細則》《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》等一批規(guī)范性文件，各地共排查整治隱患45.2萬項，推動解決了一批突出問題。
關于今年礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動的安排部署，國家礦山安監(jiān)局將按照從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的“兩個根本”要求，堅持邊排查、邊攻堅、邊提升的原則，從煤礦、非煤礦山、尾礦庫三個方面進行治本攻堅。在煤礦方面，貫徹落實《關于深化煤礦安全專項整治三年行動推進治本攻堅的通知》要求，分三個階段、圍繞十項內(nèi)容，深入排查影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題和深層次根源性問題，動態(tài)納入“兩個清單”，進行集中整治攻關。在非煤礦山方面，研究制定加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作指導意見、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、推進小型非煤地下礦山機械化建設指導意見等制度措施，聚焦“7+30”重點地區(qū)，開展建設項目安全設施“三同時”專項檢查，實施關閉、整合、提升“三個一批”工程，推動治本攻堅取得新成效。在尾礦庫方面，嚴格尾礦庫總量控制，按期完成“頭頂庫”安全治理任務，全面推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域、嘉陵江流域、烏江流域和丹江口庫區(qū)周邊等重點流域區(qū)域尾礦庫安全治理，推動無生產(chǎn)經(jīng)營主體、停用超3年的尾礦庫實施閉庫銷號。謝謝。
央視記者:
謝謝主持人。關于近期煤炭安全保供情況，尤其針對今年春節(jié)以來煤炭復工復產(chǎn)，我們采取了哪些安全保供穩(wěn)供的實戰(zhàn)硬招?
孫慶國:
感謝你對煤炭保供和復工復產(chǎn)工作的關注。
應急管理部、國家礦山安監(jiān)局高度重視煤炭保供工作，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，成立煤炭安全保供工作專班，積極推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。2021年四季度，207處保供煤礦共生產(chǎn)煤炭2.75億噸，同比增產(chǎn)1.1億噸，為確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行、能源安全保供、人民群眾溫暖過冬作出了積極貢獻。春節(jié)后，一些停工停產(chǎn)煤礦陸續(xù)開工生產(chǎn)，截至目前，正常生產(chǎn)的煤礦達到2098處，產(chǎn)能38.7億噸/年，復工復產(chǎn)率達到88%，高于去年同期水平。為確保保供煤礦產(chǎn)能安全有序釋放，國家礦山安監(jiān)局主要開展了以下五個方面工作：
一是積極開展保供煤礦生產(chǎn)能力核增現(xiàn)場核查。我們召開了2次專題視頻會議，對保供煤礦核增生產(chǎn)能力現(xiàn)場核查進行動員部署，推動各地加快現(xiàn)場核查。截至目前，207處保供煤礦已完成現(xiàn)場核查的達到176處，剩余的31處預計3月底前能夠全部完成。
二是協(xié)調(diào)推動手續(xù)不全煤礦盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。我們梳理出85處手續(xù)不全、受用草用地等影響沒法進行正常生產(chǎn)或不能達產(chǎn)的煤礦，及時轉交煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制，加快解決手續(xù)問題。目前，85處煤礦中已經(jīng)有60處煤礦實現(xiàn)正常生產(chǎn)，產(chǎn)能達到了1.76億噸/年。
三是切實加強風險防控和服務指導。具體來講就是“一個研判、五個指導”。“一個研判”，是國家礦山安監(jiān)局領導帶領有關司局同志與各個省級局定期視頻會商，分析研判煤礦安全生產(chǎn)存在的問題和面臨的風險，做到風險研判到礦山、到系統(tǒng)、到頭面，并督促礦山企業(yè)制定管控措施，加強現(xiàn)場管理，切實做到把隱患挺在事故前面，把風險挺在隱患前面。“五個指導”就是，指導災害嚴重礦井強化災害治理，切切實實查找問題短板，提升治理質(zhì)量;指導停工停產(chǎn)煤礦充分做好復工復產(chǎn)前的準備工作，確保能夠順利復工復產(chǎn);指導事故煤礦及時消除隱患，補齊短板，堵塞漏洞，盡早安全恢復生產(chǎn);指導地方煤炭行業(yè)管理部門及時解決生產(chǎn)能力核增當中出現(xiàn)的問題，有序釋放先進產(chǎn)能;指導采掘接續(xù)緊張煤礦找出癥結、找準原因，制定針對性措施，緩解接續(xù)緊張局面。
四是做好復工復產(chǎn)安全工作。一方面印發(fā)了《關于加強安全風險防范做好春節(jié)后礦山復工復產(chǎn)工作的通知》，還召開了全國礦山安全防范視頻會議，對各地安全有序復工復產(chǎn)進行部署，提出明確要求;另一方面，對復工復產(chǎn)工作中存在的問題及時協(xié)調(diào)解決，目前未復工復產(chǎn)的煤礦多數(shù)為安全條件不達標、安全基礎薄弱礦井;第三個方面是協(xié)調(diào)解決41處因安全原因臨時停產(chǎn)煤礦存在的問題，在保障安全的前提下，加快按標準復工復產(chǎn)，恢復產(chǎn)能4875萬噸/年。
五是強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。將保供煤礦和復工復產(chǎn)煤礦作為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法重點，采取異地執(zhí)法、采掘接續(xù)專項監(jiān)察、明查暗訪和遠程監(jiān)察等方式，對不顧安全實際下達增產(chǎn)指標，隨意增加采掘工作面，搞人海戰(zhàn)術，隨意縮減災害治理工程、壓減災害治理時間、采掘接續(xù)緊張煤礦不采取相應措施，以及不具備條件違規(guī)復工復產(chǎn)的行為，嚴格執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，確保安全生產(chǎn)，確保保供形勢穩(wěn)定。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
每一次礦山事故救援都牽動人心，能否介紹一下去年礦山救援的整體情況?主要是從哪些方面推動有力有序有效地救援呢?謝謝!
張昕:
謝謝這位記者朋友的提問。礦山事故搶險救援，是整個應急管理體系搶險救援的一部分，隨著國家應急管理體制改革，應急管理部門組建運行以來，“全災種、大應急”的格局和體系基本形成。國家礦山安全監(jiān)察局認真落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，在應急管理部的領導下，“一部四局”協(xié)同作戰(zhàn)，多方共同努力，去年共指導參與了15起礦山事故的應急救援工作，成功救出74名被困礦工。
一是堅決聞令而動。始終堅持“事故就是命令”，時刻做好事故的應急值守，常態(tài)化做好搶險備勤，確保做到有急即應、迅速行動。比如去年大年初六接到山東招遠曹家洼金礦“2·17”火災事故報告后，國家礦山安全監(jiān)察局工作組一行8人立即停止春節(jié)休假，迅速趕赴現(xiàn)場，指導搶險救援，成功救出4名被困礦工。
二是堅定救援信心。始終堅持“不拋棄、不放棄”，鼓舞救援隊伍士氣，堅定救援信心決心。比如去年在山西呂梁孝義“12·15”盜采煤炭資源引發(fā)透水救援中，面對重重困難和多種考驗，國家礦山安全監(jiān)察局工作組指導現(xiàn)場指揮部連續(xù)奮戰(zhàn)45個小時，成功救出20名被困人員，這也是去年礦山事故搶險救援中救出人數(shù)最多的一次。
三是堅持多措并舉。始終堅持“時間就是生命”，優(yōu)化救援方案，多管齊下，提高救援效率。比如去年在山東笏山金礦“1·10”事故救援中，國家礦山安全監(jiān)察局工作組指導現(xiàn)場指揮部在救援之初，采取井筒清障和鉆孔施救“兩條腿走路”的同步救援方案。在救援過程中，與被困人員取得聯(lián)系，根據(jù)被困人員所提供的情況，經(jīng)過地面工作組、現(xiàn)場指揮部及專家多方研判，最后確定了“生命維護監(jiān)測通道，生命救援通道，排水保障通道和輔助探測通道”的“3+1”總體救援方案，提高了救援效率，優(yōu)化了救援思路和方案，成功救出11名被困礦工。
四是堅守安全救援。始終堅持“科學組織、安全施救”。我們始終堅持底線思維、科學研判、積極推進、穩(wěn)妥處置。去年，國家礦山安全監(jiān)察局參與指導的搶險救援都沒有發(fā)生次生災害。謝謝!
新華社記者:
去年年底，山西接連發(fā)生因非法盜采礦產(chǎn)資源導致人員傷亡。請問國家礦山安全監(jiān)察局在“打非治違”方面進行了哪些重點部署和安排?
趙玉輝:
去年12月15日山西呂梁孝義、12月27日運城絳縣分別發(fā)生一起非法盜采礦產(chǎn)資源導致人員傷亡的事件，為吸取事故教訓，我們從打非治違、專項整治、加大舉報三個方面進行了防范。
一是國務院安委辦專門下發(fā)了通知，嚴厲打擊無證開采、超層越界、一證多井、死灰復燃等6類非法盜采行為，并從健全完善長效工作機制、嚴格關停礦山的安全管控，嚴厲追責問責和強化社會監(jiān)督等進行安排要求。
二是我們積極配合政法機關和自然資源部門等開展打擊礦產(chǎn)資源犯罪活動、打擊金礦“洗洞”盜采專項整治行動。
三是加大舉報獎勵力度，對于舉報礦山重大隱患及違法違規(guī)行為核實的，規(guī)定最高獎勵30萬元，最低3000元，舉報電話是12350。同時可以采取書信、電話、傳真、微信、郵件、走訪等形式進行舉報。借這次機會，希望各位媒體對礦山重大隱患和違法違規(guī)行為加大舉報宣傳力度，強化職工群眾和輿論媒體的社會監(jiān)督。
關于今年礦山“打非治違”工作，國家礦山安監(jiān)局從煤礦、非煤礦山兩個領域分別安排部署。在煤礦方面：
一是督促落實《關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為的通知》，重點整治超能力超強度超定員等19項違法違規(guī)行為;二是組織開展煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察，嚴防采掘接續(xù)緊張未采取措施、無煤可采等系統(tǒng)性安全風險發(fā)生;三是加大明查暗訪力度，國家礦山安監(jiān)局每月至少派出10個明查暗訪組，赴重點礦區(qū)、重點礦山企業(yè)開展督導檢查;四是常態(tài)化開展異地監(jiān)察執(zhí)法，近期組織12個工作組，前往山西、黑龍江、河南、貴州等10個地區(qū)開展為期3周的異地執(zhí)法，重點任務就是“打非治違”。在非煤礦山方面：一是督促落實《關于規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見》，嚴厲打擊未批先建、以采代建、邊設計邊建設邊生產(chǎn)等行為;二是開展汛期安全、建設項目安全設施“三同時”制度執(zhí)行情況、非煤礦山中央企業(yè)、歲末年初典型事故防范措施落實情況等4個專項檢查，對湖南花垣縣、貴州松桃縣、重慶秀山縣“錳三角”地區(qū)開展安全專項調(diào)研督導，嚴防嚴控重大安全風險;三是完善執(zhí)法機制，加大對安全風險大、安全生產(chǎn)信用較低企業(yè)的執(zhí)法力度，以嚴格監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)強化主體責任落實。
總之，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，綜合運用約談曝光、追責問責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴懲不貸，形成強大威懾。謝謝。
紅星新聞記者:
去年汛期，煤炭大省山西、河南接連遭遇強降雨，請問當?shù)氐拿旱V有沒有發(fā)生重大次生災害事故?在應對暴雨洪澇等極端天氣方面，國家礦山安全監(jiān)察局有哪些部署安排?謝謝!
張昕:
謝謝這位朋友的提問。的確，去年主汛期，河南等地發(fā)生嚴重汛情，山西等地發(fā)生嚴重秋汛。特別是在7月份，河南鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等地遭遇了特大暴雨，個別煤礦的工業(yè)廣場進水、井下開采水平被淹，及時撤出作業(yè)人員2萬多人，其中鄭州地區(qū)104處煤礦撤出了1萬多人。去年10月份，山西多地遭遇了持續(xù)性強降雨，共有92處煤礦間斷性、臨時性緊急停產(chǎn)撤人，撤出作業(yè)人員6894人次。盡管這兩個省份都遇到了特大暴雨、強降雨甚至降雨超過了歷史極值，但這兩個省的煤礦都沒有因洪水、洪澇災害造成傷亡事故。
目前，對礦山影響比較大的極端天氣主要是暴雨、洪水，包括雷電、臺風等。為了有效應對這些極端天氣，切實防范化解礦山的水害安全風險，3月9日，國家礦山安全監(jiān)察局召開了西北地區(qū)煤礦防治水專家會診總結視頻會議。西北地區(qū)少雨、干旱，年均降水量偏低，水害不太嚴重，但去年西北地區(qū)礦山水害事故特別是重大事故居多，國家礦山安全監(jiān)察局專門針對西北地區(qū)煤礦開展了防治水專家會診。3月9日專門召開總結視頻會，總結這次專家會診，同時也通報了去年全國煤礦水害事故情況，部署安排了今年西北地區(qū)煤礦防治水工作。
下一步，我們針對全國在水害防治方面主要采取以下措施，一是加強水害風險研判分析和預警預報，督促各級礦山安全監(jiān)察監(jiān)管部門加強與當?shù)貧庀?、水利、防汛等部門的溝通聯(lián)系，密切關注暴雨、洪水、雷電、臺風等自然災害預警預報信息，組織風險分析研判，及時預警提醒，在極端天氣條件下嚴禁安排人員入井作業(yè)，及時撤出井下作業(yè)人員。
二是做好隱蔽致災因素的普查治理。我們在適當?shù)臅r候要開展防治水專項監(jiān)察，督促各地加強日常監(jiān)管和服務，指導企業(yè)落實普查治理的責任和措施，確保煤礦各類隱蔽致災因素包括水害普查清楚、治理到位。
三是開展礦山水害事故警示教育。我們打算在5月份之前，也就是在汛期來臨之前，召開全國礦山防治水的專題會議，汲取近年來礦山水害事故教訓，開展事故警示教育，分析研判汛期礦山防治水工作面臨的問題，制定防范措施，確保安全度汛。
謝謝!
經(jīng)濟日報記者:
修改后的煤礦安全規(guī)程將以4月1日開始正式實施，想請問這次主要對哪些方面進行了修改，今后還將如何推動新的規(guī)程能夠真正地落地見效，謝謝!
王端武:
《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全領域非常重要的一部部門規(guī)章。今年1月6日，應急管理部第8號令公布了《應急管理部關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉的決定》，自4月1日起正式施行。本次修改共包括18條，主要針對以下幾個方面進行了修改：
一是增加了重要設備材料入礦查驗制度，為切實解決重慶松藻煤礦“9·27”等系列煤礦事故暴露的煤礦重要設備假冒偽劣、以次充好、不滿足國家或者行業(yè)安全標準要求等問題，進一步保證煤礦井下的設備材料符合相關標準和煤礦安全生產(chǎn)的要求。
二是增加了積極推廣自動化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)的要求，積極推動煤礦企業(yè)“機械化換人、自動化減人”，堅持用科技手段推動煤礦的高質(zhì)量發(fā)展。
三是嚴控礦井同時生產(chǎn)工作面?zhèn)€數(shù)，提出“一個礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過3個，煤(半煤巖)巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)不得超過9個，嚴禁以掘代采”“在采動影響范圍內(nèi)不得布置2個采煤工作面同時回采”等要求。
四是強化煤與瓦斯突出防治，增加了防突隊伍的設置和管理、區(qū)域防突措施鉆孔控制區(qū)域范圍、距離等要求，以保持與《防治煤與瓦斯突出細則》有序銜接。
五是強化防滅火技術要求，新修改的《規(guī)程》增加了井口防滅火、采空區(qū)密閉專項安全措施、采空區(qū)自然發(fā)火風險評估及監(jiān)測等要求。
六是強化沖擊地壓防治，為認真貫徹落實新修改的《安全生產(chǎn)法》關于加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求，新修改的《規(guī)程》對煤礦沖擊地壓防治原則、沖擊地壓災害評估、沖擊傾向性鑒定及危險性評價、礦井巷道布置與采掘作業(yè)、沖擊地壓監(jiān)測、解危措施時人員撤出、支護等提出了要求。
此外，新修改的《規(guī)程》還在煤礦除降塵裝置、水害防治、爆破作業(yè)等方面進行了健全完善。
下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將督促各地、各有關部門和煤礦企業(yè)加大新《規(guī)程》的宣貫力度，組織相應的學習培訓，認真對照《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，開展對標對表檢查，完善相關機構、制度、裝備，補短板、強弱項，落實各項管理措施，強化應急救援處置，推進《規(guī)程》各項規(guī)定落地見效。謝謝。
趙玉輝:
這位記者提得很好，也反映出你很有愛國心和責任心。眾所周知，長江、黃河是我們的母親河，我們保護長江、黃河這個大江大河就像保護我們的眼睛一樣，要保護好、治理好。國家礦山安監(jiān)局始終高度重視長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點流域區(qū)域尾礦庫綜合治理，會同有關部門制定出臺了《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》，明確了重點工作任務，各項工作取得了積極進展。
一是督促指導重點流域區(qū)域有關部門摸清尾礦庫底數(shù)和基本情況，進一步推進防范化解尾礦庫重大安全風險重點工作落實。二是建立健全“尾礦庫包保責任動態(tài)管理系統(tǒng)”程序，錄入6731座尾礦庫包保責任人、聯(lián)系方式等基本信息，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管主體，落實地方政府領導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制。三是推進尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對873座尾礦庫在線監(jiān)測。四是積極推進重點流域尾礦庫閉庫銷號，爭取政策資金支持嘉陵江上游四川、陜西和甘肅等3省綜合治理尾礦庫59座，推動長江經(jīng)濟帶10省(市)閉庫治理142座、銷號75座，持續(xù)推動黃河流域9省按照“一庫一策”的要求制定治理方案。
關于你說的重點領域和區(qū)域尾礦庫的治理目標，我們從風險管控、在線檢測、閉庫治理、閉庫銷號四個方面制定了四個目標：
一是到2022年底，全面精準掌握重點流域區(qū)域尾礦庫底數(shù);重點流域區(qū)域所有尾礦庫完成“一庫一策”安全風險管控方案，完成重點流域區(qū)域“頭頂庫”治理，并確保安全風險管控措施落實到位。二是到2022年底，重點流域區(qū)域尾礦庫全面建設在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并接入國家尾礦庫安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。三是到2025年底，長江、黃河干流岸線3公里及嘉陵江、烏江、沅江等重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的尾礦庫，以及丹江口庫區(qū)周邊的尾礦庫完成安全工程治理。四是到2025年底，重點流域區(qū)域運行到最終標高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷號，重點流域區(qū)域尾礦庫數(shù)量下降20%以上。謝謝。
主持人申展利:
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位記者朋友，再見!
